“问题发票”遇到“红灯”

    一张普通发票存根联上的金额只有20元钱，但报销联上的金额却达到了4000多元。一批类似的“问题发票”在造假过程中一路“绿灯”，然而，今年却在山东淄博国税系统遇到了“红灯”：税务工作人员先将存根联输入计算机，而后把采集到的发票报销联信息输入到计算机，计算机自动对两联进行比对，一批金额不符、品名不符、日期不同、单位不同的“问题发票”浮出了水面。

    普通发票管理一直是加强税源监控的重点，也是税收管理的难点。记者在各地的采访了解到，目前，普通发票存在的主要问题是：不按规定开具发票。应开具而不开具，逃避纳税义务，不法经营者，采取“大头小尾”、超额虚开发票、违法开具白条收据等手段违法开具发票，一些纳税人甚至买假用假，套购倒卖发票。超范围使用发票。一些无法列支的招待等消费费用，转开成原辅材料发票入账，商业零售业普遍存在按消费者的要求开具发票的现象，建安工程中的预制构件和铝合金门窗及玻璃幕墙货物销售行为，隐藏在工程总收入中统一结算，开具地税部门的建筑安装业发票。还有是不按规定取得发票。许多消费者自己不需报账而放弃索取发票的权利，在一些行业中，往往以售货清单、保修卡、提货单代替发票。再有是部门收据代替发票。根据税法规定，凡应缴税的事业收费及一些不经常发生纳税义务社会团体、民间组织应按规定使用发票，但这些单位出于小团体利益而拒绝使用发票，用事业收据或者直接使用白条收取款项。

    普通发票存在的问题，不仅造成了国家税收的大量流失，而且扰乱了市场经济秩序，侵害了消费者权益，使不法分子利用发票进行经济犯罪活动有了可乘之机。据统计，淄博市使用普通发票的纳税人是使用增值税专用发票的4倍多，普通发票用量是增值税专用发票的11倍多，申报使用普通发票的应税收入仅占全部应税收入的20％，而每年发生的普通发票案件却比增值税专用发票高近百倍。淄博国税局的干部告诉记者，普通发票存在这样问题的一个很重要的原因是普通发票以手工开票方式为主，使用范围广，许多地方无法利用信息化手段实施有效的管理，由此导致开票信息与申报纳税信息脱节，申报纳税不实的问题，税务部门难以及时发现。

    面对大量的普通发票违法违章行为，能否借鉴增值税专用发票的管理思路，实现普通发票的税控管理，最大限度地遏制涉税违法现象的发生呢?答案自然是肯定的，于是就有了开头的一幕。

    “红灯”是这样造就的

    税务局的干部告诉记者，能立刻发现“问题发票”得益于在淄博全市运用的《普通发票控管系统》。2003年，淄博国税针对普通发票管理中存在的问题，与国家金税工程重点研制单位——航天信息股份有限公司一起，经过一年的时间，完成了《普通发票控管系统》的开发工作这个系统借鉴增值税专用发票的管理思路，通过利用计算机和网络对普通发票的发售、开具、纳税申报和票表稽核等进行管理和监控，实现普通发票的税控管理。在普通发票控管系统建立了两个信息库：系统实时提取综合征管软件中的普通发票发售信息，包括发票的种类、联次、限额、发售机关、发售日期、领购单位等，形成票源信息库；纳税人用计算机开票后，按时将开票日期、用票单位、受票单位、货物名称、单价和金额等开票信息传输到税务机关，形成开票信息库。无论是消费者还是其他社会公众，在任何地方都能通过国税网站、12366热线查询发票的真伪和票面信息，查询不符的可直接向税务机关举报。机开普通发票管理基本达到了与增值税专用发票相同的管理水平。2004年6月，全市基本完成了普通发票控管系统的推行工作。目前，全市384户农产品收购、废旧物资销售行业发票纳入了计算机管理；机动车销售行业646户全部推广了电脑发票；14个专业市场、3条商业街共2019户个体业户推行了一机多户发票控管系统。

    淄博市国税局一位税务干部告诉记者，普通发票实行稽核比对分析，从根本上解决了发票使用与申报纳税脱节的问题，有效地监督了发票使用，遏制了企事业单位利用发票虚报费用、虚列成本，方便了税务机关的税源控管和税务稽查，促进了税收征管质量的提高。今年以来，实行计算机开票的纳税人应税收入同比增长36.10%，入库增值税37.68亿元，同比增收7.52亿元，增长24.93%。仅9月至10月间，全市普通发票票表稽核比对不符713户，调增企业销售收入2523万元；货物运输发票、废旧物资销售发票比对不符71份，少抵扣税款138万元。
 
    普通发票控管系统提高了企业管理的信息化程度。一家汽车销售公司的财务人员刘女士表示，她们企业使用本系统开具普通发票，票面规范，开票效率高。既可保证票面项目完整、清晰，便于查验，提高了开票速度，还可以使用该系统强大的统计功能，自动计算销售收入、应纳税额，提高了企业经营效率，提升了企业形象。

    《普通发票控管系统》还受到了普通消费者的欢迎。张女士是淄博临淄区的一位退休干部，以往，她在购物时，除了一些需要保修的“大件”很少向商家索要发票，然而，从今年开始，在耳闻目睹了自己周围的一些人发票中奖事例后，她也养成了索要发票的习惯。她经常拨打12366热线，查询发票的真伪和票面信息。记者问她为何如此积极，她说，因为淄博市国税局开展了普通发票即开即奖、举报有奖、发票摇奖“三奖”活动，对没有问题的发票可以参加摇奖，有问题的发票可以有奖举报。这样既有利于国家又有利于个人的活动当然积极了。据了解，在淄博，摇奖活动每季度举行一次，由消费者对取得的发票与市局数据库中存放的数据进行比对后没有问题的发票可以参加摇奖，这极大地增进了像张女士这样的普通消费者索要发票的积极性，逐步形成了社会化管票氛围。

    全市共查处违章举报发票案件210起，补税罚款23.6万元，受理发票咨询业务2420起，举报案件数量和受理咨询次数超过前10年的总量，营造了全社会公平竞争的税收环境。