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一、 办公自动化系统与电子政务的内涵：

    办公自动化系统是实现单位内部各部门之间以及相关单位之间办公及业务信息的收集与处理、流动与共享，以提高专项、综合业务管理水平及辅助决策水平为目的的综合性人机信息系统。它的建立，可以使单位办公及业务系统的信息资源做到全方位共享和交流；它可以真正实现相关单位之间、单位各部门、各工作人员之间的协同工作；使日常办公更加安全可靠，更加规范化、高效化和科学化。

    电子政务 系统是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务，是基于网络的符合Internet标准的、面向社会的政府办公自动化系统。 
    
     国务院办公厅制定的《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》，将我国电子政务实施的总目标明确为建立以"三网一库"为基本架构的我国政府系统政务信息化枢纽框架，即：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的信息资源库。通过"三网一库"的建设，大力推进政府网络应用水平，使我国政府系统政务信息化和应用整体水平再上一个新的台阶。

二、 电子政务系统应用体系结构及功能

    电子政务系统的建设是一个随着社会的发展和政府职能转变而持续进行的过程。我国的电子政务的建设是围绕着实施 "机关内部办公自动化系统"、"管理部门的电子化工程"、"全面的政府上网工程"等逐步展开和深入的 。
    1、 在机关内部网（Intranet）上建立办公自动化系统，形成政府机关内部的办公业务网
　　在中央、省、市、县各级政府机关内部建立办公自动化系统。一般具有公文处理、办公事务管理、行政事务管理、个人事务管理、电子邮件、综合信息服务、档案管理等功能。
　　2、政府各级、各部门之间通过专网（Extranet）协同办公, 实现各机关内部网办公自动化系统及业务管理系统互联，信息共享及实时通信
　　建立各级政府间的公文信息审核、传递系统，同级政府间的公文传递、信息交换系统，以实现办公业务信息统一交换和业务流程的统一控制；建立各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等。
　　3、政府各部门通过互联网络与公众进行双向信息交流，进行信息发布，为公众提供相应的服务,接受社会舆论及公众监督
　　4、建立政府信息资源库

                                图1政府信息资源库

    为了高效、高质量的开发利用政府信息资源，应建立政府信息公开和面向社会服务制度；建立政府信息资源管理、信息采集、交换、公告、信息网络建设实施标准及信息库建设规范等，确保机关内部办公业务网、政府办公业务资源网、政府公众信息网三网信息能共享和传

递，共建共享政府信息资源库。

    5、决策支持系统
    综合运用数据仓库、OLAP、数据挖掘、模型库技术，建立各类决策系统，对政府信息资源库信息及各类相关信息进行分析，为领导及各级决策部门提供决策支持,进一步提高政府行政管理、应急指挥和快速反应能力及决策的科学性。

三、办公自动化与电子政务系统的关键技术
　　1、 门户技术
　　门户是一个提供个性化和适应性接口的软件系统，用户通过这个接口能方便地找到相关的人、应用程序和信息。门户技术经历了Internet Web门户、Intranet Web门户向企业信息门户和企业知识门户的发展过程。
　　对于机关工作人员，政务信息门户是他们进入电子政务系统的大门。用户可在内网上任意一台计算机上进行登录，系统提供用户身份认证，合法的用户便可看到自己定制的亲切的个性化界面，得到自己有权访问的和自己专门定制的所有的信息资源，进入自己有权访问的应用系统，
    政务信息门户为机关工作人员提供单点登录、统一界面和相同的风格、通过内网和政府专网、按权限访问政府信息资源的功能。
　　对于公众用户，可通过访问政府网站，了解政府的相关政策、法律法规文件、政务信息等;进行各类申报及申请；向政府部门提出自己的建议和意见。
　　2、 工作流技术

                                   图2工作流体系结构

    工作流技术是办公自动化及电子政务系统协同办公功能实现的核心技术。图2给出了一种工作流体系结构框图。
　　工作流是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。几乎所有的办公及业务管理过程都是工作流。每一项工作以流程的形式，由发起者发起流程，经过本部门以及其他部门的处理，最终到达流程的终点。工作流程也可是打破单位界限的，支持各级政府间或同级政府之间的联网办公和互动式作业的新的办公模式。
　　工作流自动化的目标就是要协调组成工作流的四大元素，即人员、资源、事件、状态，推动工作流的发生、发展、完成，实现全过程监控。自动技术提供系统的三种运行模式：系统按事先定义好的任务的顺序自动运行；满足触发条件后再按定义的脚本（处理规则）运行；在交互式任务中按用户的选择及定义的处理规则进行处理。截止日期的处理是工作流自动化应用中最常用的功能之一：如果一个工作项在规定的时间内没有完成，系统可以：自动发送提醒、警告信息；触发更高级的处理过程；提供交互式界面，按当事人、或其上级或系统管理员的输入的处理规则进行处理。
　　由于政府各部门的职能、业务及业务处理流程各不相同，而且在同一机关内部也会进行办公流程及业务管理流程再造, 因此实现工作流程灵活定义、工作流自动化也是电子政务系统的核心功能。
　　电子政务系统应该管理工作流全过程的所有信息和操作，而且还应该主动推进工作流程的实现，如及时地收回和赋予不同人员的操作权限、主动提示和催促工作人员及时处理到达的任务，从而整体提高工作流处理的效率。
　　3、电子邮件技术
　　电子邮件系统为信息传递与共享、进行异步协作的工具和手段，是办公自动化及电子政务系统的重要组成部分。
　　电子邮件系统经历了主机电子邮件系统、基于文件共享的电子邮件系统、Client/Server与Web方式的电子邮件系统，到今天的语音、数据、无线三网整合的"统一通讯"的发展过程。电子邮件技术正处于其发展历程的第三阶段到第四阶段之间。
　　4、 多媒体文档存储及管理技术
　　由于办公业务所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真、电子邮件等形式出现，同时多媒体信息也逐渐成为越来越重要的办公信息,因此电子政务系统一般以文档数据库为核心建立。
　　文档数据库所管理的文档，可以包含任意数量的对象和数据。数据类型可以是文字、RTF、数字、结构化数据、图像、图形、声音、文件附件、连接／嵌入的对象有Java Applet与ActiveX Control等。内置的全文搜索引擎可以索引和快速检索文档中的数据。
　　文档管理是指对文档生命周期的每一个阶段-创建、修改、审批、发布和归档都进行有效的管理，即组织文档的产生、管理文档的存取访问、控制文档的分发、监控文档的流转过程,最终建立完备的档案库。
　　5、全文检索技术
    全文检索技术是指以全文本（文档）信息作为检索对象，除了提供具有布尔逻辑检索功能外，还具有文本检索功能，并支持用户以自然语言检索，直接获得原文中有关的章节和段句。一般有 "词索引"和 "字索引"两种索引和检索模式，通过全文搜索引擎，提供对多种格式的文件的快速检索。
　　全文检索是办公自动化及电子政务系统的用户高效获取所需要的信息提供了最常用、最便捷的手段。
　　6、 安全保密体系
　　电子政务系统的安全关系到国家的安全。因此，安全保密体系是电子政务的基础。它包括物理级、网络级、系统级、应用级四个层面。具体包括：防灾、防盗、防电磁辐射、网络隔离、安全检测与监控、防杀病毒、数据备份、安全审计、身份认证、加密、访问控制、安全管理等内容。
　　内网及政府专网必须与互联网物理隔离。应选择国产的安全产品。
　　办公自动化及电子政务系统通常采用的安全措施及产品主要有：
　　防火墙系统：防御和阻止外部人员对内网的攻击行为和非授权访问活动。
　　安全漏洞扫描系统：定期扫描评估内网及政府专网的整体安全态势，提供专家级修正建议，防患于未然。
　　入侵监控系统：防御并监控穿越防火墙及从内部侵入内网的非法攻击行为
　　防杀病毒系统：实时监控传入网络的病毒，及时报警、杀除。保证内部网络不受病毒危害。
　　数据备份：定期对系统进行备份，、
　　日志与审计功能：任何对服务器的操作都可以记录下来，用于分析和统计、审计。通过这个办法，可以检测所有尝试过的恶意攻击。
　　身份认证系统：利用一次性认证方式确认连接用户的身份，防止外部人员非法访问内网。
　　通过权限控制、存储和传输加密以及电子签名等安全控制技术确保信息在存储、处理和传输等各个环节的机密性、完整性和可用性。用户单点登录，经过多层次的认证与权限控制允许后才能访问到想要访问的信息。
　　权限控制：包括服务器访问权限、数据库访问权限、表单与视图访问权限、文档访问权限、文档字段访问权限、区段与字段访问权限控制等多个级别。这些权限控制手段按层次逐渐细化，必要时可以对系统中的每一个数据或设计元素控制访问权限。
　　同时，办公自动化及电子政务系统安全性的完整实现有赖于制定和执行严格的规章制度与管理规程。
　　7、跨平台数据、信息交换与共享技术
　　电子政务系统是内含多种应用系统的集成体系，各类应用系统彼此作用、相互链接形成了一个有机的数据、信息流处理体系。
　　通过跨平台数据、信息交换与共享技术，可使用户在相同的、唯一的界面下，能访问多种异构数据源，包括关系数据库、多维数据库、文档数据库、电子邮件系统、Internet信息、各种文件系统及各个方面的信息。
　　8、数据库双向复制技术
　　数据库双向复制技术可以自动分布与同步位于不同地理位置的站点的信息与应用，实现跨地域、跨服务器之间的信息同步，实现对移动用户的支持。
　　由于电子政务系统是基于Intranet/Extranet/Internet 上的应用集成系统，它的服务器及客户端站点在地理上是广泛分布的，为了支持用户能跨越时空界限共享信息，就必须充分利用数据库双向复制技术，使数据与应用在这些站点上分布式地存放和管理，而这些站点上的信息又能自动保持同步，这将大大地提高用户访问的效率，以及站点管理的效率。

四、电子政务的系统构架

    一个开放灵活、易于扩展、具有广泛的适应性的的电子政务系统的构架是由应用层、系统配置层、系统平台层的三层体系结构组成，如图3所示。

                              图3电子政务系统构架框图


    系统平台层是由硬件系统、操作系统、关系型数据库及群件系统组成，是应用层、系统设置层的基础。
    系统配置层包含所有的应用逻辑和业务处理规则；提供了工作流引擎；提供了大量通用的组件、模板及标准的接口，实现了应用系统的通用功能。为系统具有很强的可扩展性和灵活性提供了技术保障。
　　系统配置层还具有强大的系统设置功能，针对各类用户及管理体系、工作模型和处理流程等进行设置，完成系统客户化的工作。主要包括用户管理、部门管理、角色管理、机构及人员设置、办公流程设置、业务处理流程设置、应用系统参数设置、公文及文件模板设置、数据字典等功能。
　　在应用层，集成了所有提供给用户使用的办公自动化系统、各类业务管理系统及决策支持系统等应用系统。

五、办公自动化与电子政务系统的技术发展趋势
　　以知识管理为核心的第三代办公自动化系统成为新的发展方向。虽说电子政务系统在我国才刚刚起步，但知识管理为它的发展提供了难得的契机和突破点。
　　新型的电子政务及办公自动化系统是融合信息处理、业务流程和知识管理为一体的新应用系统，实现了从现有的"工作流应用系统"到"决策智能系统"的革命性转变。它们将具备如下特征：
　　1、 是一个知识管理的平台和门户
　　能够将政府机关内的各种资源实体化、量化，让工作人员直接感受到各种各样的智力资产；使知识管理的过程持续化、系统化的发展；并提供一个可以跨越时间、空间的界限，让全体政府工作人员直接共享、利用知识资源的场所。同时，它还能将用不同开发工具编制的应用系统集中整合在一起，为政府建立起一个单一的知识管理服务平台。
　　2、 提供各种协同工作的手段，支持移动办公
　　在提供电子邮件、文档共享等异步协作的手段的基础上，提供在线感知和讨论等实时机同步协作的手段。同时，提供对移动通讯设备无线接入访问的支持，进行移动办公；提供短讯提醒等功能。
　　3、 利用3S技术（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）在建设空间信息基础设施的同时，深度开发、整合和应用各种办公业务信息资源、政府信息资源。电子政务系统必将成为"数字城市"、"数字中国"、"数字地球"大家族的重要成员。
　　4、提供网上培训、远程教学等功能。
　　电子政务系统建设的目的是应用。通过提供网上培训、远程教学等方式，提高用户的应用水平，保障系统良好地运行。
　　"从信息孤岛中创建出知识大陆，从信息资源中创建出智力资产，从数据片段中创建出知识系统，最终实现从每个桌面可以访问所有的人类知识。" 技术发展的速度是迅猛，技术创新是永恒的主题。同时电子政务及办公自动化系统的内涵也是随着技术的发展而不断深化和外延的。

六、结束语
　  构建信息社会的办公自动化与电子政务是国内外发展的一个热点，也是一个无法阻挡的趋势。文中简要概述了电子政务系统应用体系结构及功能；电子政务的系统构架；重点提出了办公自动化与电子政务系统的关键技术及其发展趋势。可促进办公自动化与电子政务在我国的安全、快速、可靠的得以推广。

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