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    增值税防伪税控系统十年来的推广应用为我国税收征管手段带来巨大变化。它有效扼制了增值税的偷、漏、骗税行为，提高了税收征管现代化水平，促进了国家税收的快速稳定增长，为高科技服务于国民经济建设写下了光辉的一页，被称为新税制的“生命线”和“杀手锏”。

    总理依托高科技　严令务期必克

    1994年1月1日起，我国开始实施建立以增值税为主体的流转税制度。然而，从新税制开始实施的第一天起，围绕着增值税专用发票就展开了一场正义与罪恶的较量。在利益的驱动下，不法分子不惜以身试法，伪造、倒卖、盗窃、虚开增值税发票以谋取暴利。在新税制实施仅十余天，伪造的增值税发票就出现在国税总局领导的办公桌上。1994年当年，全国税务系统共查出伪造、非法代开、虚开虚开增值税专用发票1442起，查出设案人员1482人，拘捕453人，判出死刑25人。新税制是税制改革的核心。能否管好增值税发票，直接关系到税制改革的成败。

    1993年，新税制尚未正式实施，但对新税制实施后可能出现的税收流失，国务院的领导已有预见。7月担任国务院副总理的朱熔基在一次会议上，对中国航天工业总公司刘纪原总经理提出：“航天是搞高科技的，你们有没有什么好方法，利用高科技手段来防止税收流失”。刘纪原立即委托当时任副总经理的夏国洪全面负责立项研究开发防止增值税流失的系统。一周后一个由8个单位的精兵强将组成的联合研究队伍形成了。10月初，一份可行性的论证报告已经摆在朱熔基的案头。10月16日朱?F基批示：“请财政、电子、航天三家联合攻关，务期必克”。

    一场利用高科技反对偷漏税，为新税制保驾护航的战斗就此打响了。

    公司慨然受命　防伪重任在肩

    增值税作为新税制尚未推出，增值税发票谁也未曾见过，说都知道要防止税收流失，可防范的切入点究竟在哪里？兼航天工业总公司领导和技术专家于一身的夏国洪博士经过认真思考，提出了以发票金额、税额、发票单位、时间等要素为“自变量”，经过某特定的“函数”运算后变成密码，在通过对密码进行数字识别，还原出自变量的解决思路，这一解决思路成为后来整个增值税防伪税控系统研制的指导思想。思路一经确定，夏国洪总经理立即指定王雨生副司长负责，魏庆福担任专家组组长，把主攻方向转向票据的防伪识伪和税控方面，以实现单机防伪税控的目标。短短的一个月的时间里，组织有关专家协同攻关，1994年1月21日，成功研制出六套原理样机，经过专家反复论证和激烈争论，最终确定了以数字密码为主的方案，开发了防伪税控系统。从此，拉开了防伪税控系统研制和应用的序幕。

    防伪税控系统的密码编制技术难度大，发票上可用空间很小，应用环境十分复杂，还要解决防伪税控系统与税收征管业务流程相结合的难题，没有现成的技术可直接“拿来”，国外即使有也只能作参考，而不容许直接采用。此外，作为商用密码设备，防伪税控系统与一般的机要通信或军事通信密码技术显然不同，机要通信的使用者基本上都可认为是系统的保护者，而税控系统的使用者，尤其是企业，既是用户，又有可能是潜在的攻击对手。这套系统将有数百万个用户，必须防止国内外各种利益集团的攻击，还要防止税务系统内部极个别人与外部勾结作案的个人攻击。

    加强研发攻关　试点初战告捷

    样机从实验室“走”出来，如何与税收征管业务和企业相关业务衔接，这是产品成功与否的重要标志，遵照朱?F基“先试点，后推广”的指示，1994年10月起，防伪税控系统方案在鞍山、镇江和珠海三个城市进行了长达一年多的试点运行，共有1300户企业参加了试点。1995年10月19日，总局发文《国家税务总局关于加强增值税专用发票使用管理问题的通知》，规定自1996年1月1日起，取消百万元版、千万元版专用发票。凡一次开票其销售额达到百万元以上的，均纳入防伪税控系统。
 
    航天信息人意识到自己肩上的担子无比沉重，常规的科研方式已无法适应紧迫形势的需要，只有采取超常规办法，一支由16位年轻科研人员组成的攻关队伍进入北京怀柔县山区某科研基地，实行封闭开发。这20多个日日夜夜，他们一口气干完了平常三四个月才能干完的工作，为了解决密码算法的速度，他们采用自行设计的KT-1专用芯片，重新设计成功新型金税卡、同时，与航天金卡公司的智能式IC卡结合构成了防伪税控系统专用部件，再与通用PC机和票据打印机相匹配，完成了软件的编程、硬件的调试、系统性能的测试和培训教材的编写，百万元版增值税专用发票防伪税控系统产生了，共安装6371户企业，同时税务机关设立代开发票点650个。

    专家鼎力相助　系统通过审查

    为慎重起见，1996年4月开始，国税总局信息中心和航天总公司委托国家集成电路工程技术研究中心和航天九院等单位对防伪税控系统的核心芯片进行了攻击试验。这次攻击试验对航天信息人来说算得上是一场生死存亡的考验。经专家评审后认为系统存在安全漏洞。专家的攻击性实验对防伪税控系统提出了最严峻的挑战，国家税务总局和航天工业总公司领导对此十分重视，立即做出决定，停止扩大推广计划，并对已运行的百万元版防伪税控系统加强监管，组织研究队伍认真总结制定完整的改进方案。航天信息人两年的心血就这样功亏一篑了吗？面对这一切，航天信息人没有退缩，虚心听取专家的意见，从系统安全的角度出发，从技术开发队伍的组织和技术方案两个方面动大手术，重新构建防伪税控系统。

     一个新的完整的改进方案很快出台了。为了抢时间，技术人员再次进行了封闭式开发，经过反复修改测试，1997年7月30日，经改进的防伪税控系统终于通过了国家密码办的复审，1997年11月20日通过了国家的鉴定。鉴定委员会认为：该系统设计合理、技术先进、性能符合国家税务部门的使用要求，运行稳定可靠，操作使用方便，系统安全性好，是一项具有中国特色的创造发明，总体技术居国内领先水平。增值税专用发票防伪税控系统以其技术的先进性和对国民经济所产生的重大社会经济效益，获1998年国家科技进步二等奖。