“新基建”推动新型公共服务成为全球化发展的领头羊

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　　3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调要加快推进国家规划已明确的重大工程和新型基础设施建设。“新基建”不仅是应对新冠肺炎疫情和经济下行的有效政策手段，更是改革创新的关键杀手锏之一，更是转换经济增长动力、促进数字化社会新型公共服务能力提升的供给侧改革。

　　笔者认为，“新基建”是推动新型公共服务的供给侧结构性改革。其中，5G是全球化和数字化时代发展的新核心，车联网是新型公共服务最重要的定义性场景，统筹5G与车联网的协同发展是“新基建”的灵魂，也是实现两个一百年奋斗目标的重大举措。

“新基建”推动新型公共服务成为数字化时代领头羊

　　数字化社会的挑战是围绕以公平发展权为核心的新型公共服务，丰富社会的流动性和管理流动性势在必行。

　　常态化、局部的生活消费需求可以由商业化场景提供服务，场景迭代是商业创新的动力源泉。数字化社会治理的挑战集中在临时主题性的、全局性的生活需求将如何由公共服务满足，大众个体数字化的聚类与风暴效应需求特性，每一次（例如此次新冠肺炎疫情）都可能冲击公共服务系统能力的极限。在流动性超级复杂的智慧城市系统里，这种冲击会越来越频繁，推动政府公共服务能力要么提升，要么出局；只保障一般意义上的公平而缺乏行动能力，不会产生好的结果。

新型公共服务是在5G、人工智能、大数据、区块链等核心技术支持下，面向全局性、突发性、场景化的大众需求，由政府统筹公共资源和商业化资源，根据知识发现制定政策和分配核心资源的公共服务。

　　第一，信息内容供给和舆情控制是数字化社会最重要的新型公共服务。

在当今全球化的环境里，在进化论、古典经济学的比较理论和后现代性哲学的综合作用下，强调个人成功的重要性而忽略社会结构性力量的作用；在美国优先/例外的叙述语境里，大量历史叙述内容的存在促使大众因此容易自主得出这样的观点，这也体现了多数国家的民众是文化不自信的。这个问题的核心不仅是信心方面的问题，也是国家安全问题。

　　因此，信息舆情的商业化服务和社会公共服务的界限与平衡，是政府在数字化时代里最重要的挑战。

　　对于城市管理者而言，国家治理层面的统筹必须要坚决执行，其次是在执行过程中如何高效使用信息舆情权力，如何减少和杜绝权力滥用的比例，如何建立执行和审查的闭环机制，如何建立透明和民主监督机制。在全球化时代里，城市不想成为像欧洲古堡那样的风景区，就要吸引优秀人才、资本、教育和科技力量，其中最重要的因素是信息舆情服务。这是大众理解城市精神的途径，也是追求公平发展权和尊严所在。

　　第二，“新基建”的实质是以新场景为核心，丰富新型公共服务的供给侧结构性改革。

工业时代公共服务的核心挑战，在于政策许可、计划管理和核心资源控制，资本主义国家是资本及企业决策，政府协调监督；社会主义国家是政府主导决策，企业参与决策和执行。不同社会类型里，政府和企业的角色差异决定了其权力比重和受到的社会批评程度。由于社会需求挑战多数有临时主题的聚类和风暴效应，因此数字化时代公共服务的核心挑战变为直接考验政府场景化的新型公共服务能力。

　　例如，新冠肺炎疫情期间，中国疫情防控的基础是在居家隔离状态下稳定的大众生活保障，是网络消费、物流和电子支付的有效支撑，是从流动人员监测到疫情态势研判的有效支撑，是通信计算网络的有效支撑。其实质是政府的公共服务能力，有效协调和利用了所有商业化数字基础设施。“新基建”是从已经检验的数字化社会里新型公共服务的成功，走向5G数字化新时代更大的成功。

　　从城市管理的角度来看，以公平发展权为核心的新型公共服务，其“新基建”的内容在于丰富流动性，促进流动性。在新型公共服务的场景化方面，北京、上海、成都等不同城市正在卫生、教育等领域做出具体探索。

　　笔者认为，在保护商业隐私权和知识产权的前提下，政府可以提供大量的市场基准数据服务。例如，不同区域的房产成交量和价格数据基准，不同行业的工资收入和纳税数据基准。这样的数据可以让市民知晓希望所在和努力的方向。

　　“新基建”还在于文明公民的培养。在这方面，驾校和向驾校采购交通安全教育服务是很好的抓手。

　　第三，新型公共服务是引领全球化科技、经济和社会发展的领头羊。

新型公共服务是全球化发展新阶段的领头羊。连接是数字化社会最重要的特征，从1970年开始，互联网技术在军事需求的引领下发展了25年；从1995年开始，互联网在商业化引领下蓬勃发展了25年。就技术经济体自身的发展规律和商业化动力而言，互联网正在从消费互联网向物联网和产业互联网的深度数字化领域阔步前进。但在全球化医疗危机、金融与实体经济倒挂、全球化数字鸿沟等诸多因素的共时性场景作用下，聚合政府直接动员能力和服务能力的新型公共服务，将成为新时代最主要的和普遍的全球化发展动力和需求所在。

　　技术统合和价值协同的平衡是新型公共服务持续激活创新、管理和统治数字化技术浪潮的重要原则，也是智慧城市的最佳治理实践。在当下互联网巨头的数字化垄断场景里，消费者因为使用网络服务，隐私权被滥用的恐惧在持续放大。而企业也经常会出现对隐私权的保护尺度把握不精准的情况。以公平发展权为核心的公共服务，集成所有创新只是开始，终将与商业化动力一起，共同决定数字化产业的全球化前景和大众的信任与支持。

　　对于城市管理者而言，以公平发展权为核心的新型公共服务，支持龙头产业和培育创新创业生态，两手都要硬。数字化时代充满不确定性，唯有普遍的商业化创新才能满足此起彼伏的社会化需求。城市对创新创业生态的培育，决定了城市生态的活力。

　　善用新型公共服务的网络流量将成为城市经济活力比较的分水岭。面对网络巨头的流量垄断，创业者焦虑于成本和风险；而领先者也籍此连续扩大和巩固优势。政府的一站式服务大厅和健康码等便民服务，不仅是新型公共服务，也是巨大的新型网络流量池。这是继公域流量、私域流量之后，数字化社会最重要的新增公共服务流量。

　　笔者认为，应以公平发展权为核心对创新创业进行一次性的流量支持。对创新创业进行基于评价机制的精准支持，可依据数据自耦和关联，进行相依性发现，从而锚定知识资本对金融资本的杠杆化，对创新创业者进行实时赋能，促进其边缘迭代，从而实现智慧城市龙头产业和创新创业生态的联动，互馈发展和开放协同的活泼生动发展格局。

　　5G和车联网是全球化和数字化社会的新核心

　　5G是全球化时代的新核心。在全球化过程中，通信始终是排在第一位的主导因素。与原有固网建设方式相比，5G具有快速部署能力，将极大降低“一带一路”沿线国家的通信基础设施建设周期和成本，这也是中国企业“出海”的最佳载体。

　　车联网是信息物理空间时代的应用核心。车联网产业的系列技术都将是引领性技术。例如，自动驾驶的数据交换就有可能成为超越数据库经济规模的核心技术。因为就采集、传输、存储和计算的角度而言，在技术统合和价值协同为主题的数字化社会里，消费者在保护隐私权前提下的数据交换会成为最大的需求，而区块链仅仅是其中的一种数据交换方式。

　　车联网是新型公共服务最直接的重要场景。“新基建”的实质是面向智慧城市新场景应用的供给侧结构性改革。例如，针对城市交通拥堵的复杂治理，车联网的队列行驶技术在公交、运输和私人车辆上的广泛参与和应用，将直接增大交通颗粒、简化交通复杂度和提高交通流量。

　　对于城市管理者而言，统筹地方龙头产业、5G、车联网和创新创业生态等4个关键词，面向以公平发展权为核心的新型公共服务体系建设，以车联网这一龙头应用带动5G建设。以用为体，以结果循环联动城市龙头产业和创业创新生态；以形成对全球人才、科技、教育和资本的吸引力，塑造城市的经济和人文生态。

来源：《中国高新技术产业导报》

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