近距离观察中国经济系列文章

充分释放经济新动能

突如其来的新冠肺炎疫情，不可避免会对我国经济发展带来冲击，但我国经济长期向好的基本面没有改变。看待中国经济，既要看宏观趋势，也要看微观活力。新动能的生长，新消费的涌现，帮扶政策的落地……即日起，本栏目推出系列评论，从中观和微观层面观察中国经济的新变化、新活力。

赤字率拟按3.6%以上安排、发行1万亿元抗疫特别国债、新增减税降费约5000亿元……今年的政府工作报告传递出“中国的发展必将充满希望”的信心，是基于我国经济在对抗疫情影响中表现出的韧性而做出的判断。疫情对全球生产和需求造成全面冲击，但同时也应看到，在疫情防控中，不少新动能、新行业、新机会得以涌现，为经济发展注入强劲动力。

首先，依托于互联网的新经济在对冲疫情不利影响中起到了关键作用。由于疫情导致的人员限制流动，一些经济活动的主战场转到线上。同时，过去多在大城市活跃的互联网生活方式也在加速“下沉”，更多的县域、乡村加入到互联网生活化的浪潮中。其次，疫情防控期间，不少新的工作模式、合作形态被推到了前台，如在线教育、在线娱乐、在线医疗、“云办公”以及不同行业的“共享用工”等。这些在疫情防控中“催生”出来的行业机会，实际上也代表了未来经济发展的方向。

疫情面前，我国整体市场情绪依然能够临阵不慌，充分体现出我国经济的战略纵深和韧性，体现出改革开放40多年来积累的基础设施系统、物流支持系统、工业化产能以及我国庞大人口规模所带来的巨大优势。但同时也要看到，经济的韧性并不等同于弹性。过去我国经济的发展主要依靠巨大的资源投入与人口红利，疫情之后，提高经济弹性，充分发挥市场机制的作用，深挖近来涌现出的新经济、新模式、新动能，是中国经济实现全面复苏、真正走上高质量发展道路的关键。

在疫情防控中，无论是大数据应用，还是无人机测量体温等新科技应用的出现，抑或是新产业、新模式的生长，都让我们清晰认识到创新的重要性。经济秩序的本质，是对稀缺资源的分配。而创新，恰恰可以在投入不变的情况下，创造出更多的产出、更有效率地创造产出。多年来，我们取得了很多创新成果，很大一部分是凭借着我们巨大的人口红利，未来在科技创新上仍然需要我们持续不懈努力。接下来，中国将在5G、数据中心等新基建方面努力走在世界前列，这不仅将起到扩内需的作用，更将为中国孵化更多“硬科技”创造基础，成为我们在数字经济时代处于领先的契机。

值得注意的是，激励创新并不意味着在扶持政策上的“大水漫灌”，而是要统筹规划、因地制宜、精准施策，在保持政策连续性、稳定性的同时，正确处理好政府与市场间的关系，同时注重用新技术、新需求推动供给侧结构性改革。应该认识到，企业是最活跃的创新主体，在当前形势下，应该千方百计帮扶企业特别是中小企业稳住经营，救中小企业就是救中国经济，就是保住中国经济的创新活力。同时，激励创新创业，需要进一步健全市场化投融资机制，让以直接融资为主的资本市场发挥更大作用。这就要继续推动以科创板为开端、创业板为深入点的资本市场制度和要素供给侧改革，缓解企业尤其是科技型中小企业融资难现状，真正用金融哺育创新，培育出一批优质、高成长性、世界领先的科技创新企业，推动中国经济实现高质量发展。

在疫情防控常态化背景下，我们需要有舍弃旧观念、把握新机遇的勇气。只有不断创新突破，提高经济弹性，才能真正增强中国经济“免疫力”。

坚定信心，稳定外贸基本盘

在今年两会的“部长通道”，商务部部长钟山表示“外贸外资基本盘一定能够稳住”。前段时间，海关总署发布数据显示，4月份我国进出口贸易的表现超乎预期。4月当月，我国外贸进出口总值为2.5万亿元人民币，仅比去年同期微降0.7%；其中，出口1.41万亿元人民币，同比上升8.2%。这说明，我国出口改善的趋势已经出现，贸易结构持续优化。

新冠肺炎疫情给世界贸易带来影响，在这样的背景下，4月份我国贸易好于预期，殊为不易。我国出口小幅上升，主要有3个方面的原因。一是国内企业复工复产步伐加快，疫情防控期间积压的订单陆续交付；二是出口市场多元化格局初步形成，对东盟及“一带一路”沿线国家和地区出口保持较快增长；三是抗击疫情的医疗物资出口增加。这些因素都说明，尽管面临各种风险挑战，但我国外贸韧性足、长期向好的发展趋势没有变。

我国进出口的表现，有力回击了甚嚣尘上的所谓“脱钩”言论。我国进出口取得的成绩、展现出来的韧性，在赢得口碑、激发信心的同时，更助推产业链、供应链、价值链牢牢留在中国。我国在全球范围内率先控制住疫情，这为复工复产、复商复市创造了条件。与此同时，中国具有最完备的工业体系，对于供应链条长、生态圈复杂的产业来说，留在中国是最佳选择。

同时也要清醒认识到未来的风险挑战。一方面，外贸企业依然面临在手订单取消或延期、新订单签约困难、物流不畅等诸多问题；另一方面，疫情蔓延对全球经济和贸易带来巨大冲击，不确定性、不稳定性因素明显增多。有效应对外部冲击，需要我们坚定不移推进经济全球化进程，坚定不移扩大开放。 

从制度层面，要营造具有国际先进水平，更加开放、更加便利、法治程度更高的营商环境。推动从成本优势向以人才、资本、基础设施、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的新优势，增加外资吸引力，从而为更高水平扩大开放提供有力支撑。同时，坚持双边、多边和区域次区域开放合作，做好《区域全面经济伙伴关系协定》后续工作，推动中欧投资协定谈判、中日韩自贸区等早日达成，推进亚太自贸区建设；进一步优化国际市场布局，巩固和提升中国在全球市场中的份额与影响力。

从贸易结构来看，要推动外贸高质量发展。夯实服务业对外开放的基础，要进一步推动服务贸易的自由化、便利化，建立跨境服务贸易负面清单管理制度，提升东部地区、自贸试验区在扩大服务贸易开放中的引领作用，加快推进与更多国家建立服务贸易的合作机制。同时，进一步加大高附加值出口产品比重，推动贸易伙伴多元化，减少对发达国家的依赖。在产业布局上，主动引导全球产业链、供应链、价值链重构，从而既可以依托巨大的国内市场需求，主导形成市场驱动型全球产业链，也可以依托整体科技创新能力和技术水平，主导形成生产驱动型全球产业链。

激发国内市场的消费潜力

我国超大规模消费市场具有“强刚性、足韧性”的基础，可以为经济平稳运行提供强大支撑

今年《政府工作报告》指出“坚定实施扩大内需战略”“推动消费回升”。中国消费市场的活力与韧性，从几组数据中可以得到体现：“五一”假期，商务部重点监测零售企业日均销售额比清明假期增长32.1%；全国邮政行业共揽收快递包裹11.02亿件，同比增长41.8%。可以说，消费势头开始上扬，部分行业逐渐恢复。

2019年我国人均GDP迈上1万美元的新台阶，这说明我国消费规模将持续扩张，消费升级态势会越来越明显，消费已成为中国经济增长的第一拉动力。今年一季度，受新冠肺炎疫情影响，居民消费受到了较为明显的冲击，但这个冲击只是造成了消费的短期压抑。线上消费的数据也证实了这一点。根据国家统计局的数据，今年一季度全国网络零售市场规模与去年同期基本持平，全国网上零售额同比仅下降0.8%。这充分说明，我国超大规模消费市场具有“强刚性、足韧性”的基础，可以为经济平稳运行提供强大支撑。

当前，国际疫情蔓延势必会对我国外贸造成较大影响，在外需面临严峻挑战的背景下，扩内需、促消费对于保持中国经济稳中向好的大趋势具有重要意义。从居民个人的家庭决策来说，收入越高，消费意愿和消费能力都会增强。因此，为了促进消费回暖，想方设法增加就业、提高居民收入，加大财政转移支付力度、提高中低收入群体的收入，是治本之策。在合理统筹地方财政收支的基础上，发放财政补贴和消费券来刺激消费，亦不失为促消费的有效手段。

疫情防控期间，直播带货、线上团购、云旅游……线上新型消费方式不断涌现，既在一定程度上弥补了线下消费的不足，起到了扩内需、促消费的作用，也展现出强大的生命力，可以激发牵引效应，激活消费市场的一池春水。这段时间以来，有的在线教育平台销售额翻倍；一些大型电商“五一”假期期间销售额同比增长30%以上。这都说明，对涌现出来的新消费新趋势，可以妥善加以引导、扶持，在监管上秉承包容审慎的原则，在资金、税收等政策上给予关照，助力新业态、新模式蓬勃发展，激活消费新增长点。

往深层看，经济体系实际上是生产与消费的循环，消费不会凭空产生，而需要生产与之相匹配。换句话说，随着消费潜力逐步释放，消费结构不断升级，也需要不断推进供给侧结构性改革，提升供给的水平、产品的质量、服务的品位，从而更好满足消费需求。在疫情防控期间，国货崛起现象引人关注。在远程办公、网络展会、在线教育、互联网医疗等领域，中国品牌表现优异，不仅服务本土用户，也在海外赢得好评。这就需要我们抓住机会窗口，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，从深层次上解决供需错位问题，实现消费和生产的双提升。

当前，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，为经济恢复增长创造了条件。随着14亿人组成的超大规模市场逐步释放消费潜力，中国经济将获得足够的内需支撑，在劈波斩浪中行稳致远。

支持中小微企业克服疫情影响

近日，国家发展改革委联合国家数字经济创新发展试验区、平台企业等145家单位，共同启动“数字化转型伙伴行动（2020）”，帮助中小微企业实现数字化转型，支撑经济高质量发展。这是国家支持中小微企业的又一行动。实际上，新冠肺炎疫情防控期间，国家一直都在支持中小微企业渡过难关。

突如其来的疫情，不可避免会对我国经济发展造成较大冲击，其中最为脆弱的可能还是中小微企业。疫情防控期间，中小微企业的营业收入明显减少，支出却不能停止。因此，这些企业即便没有出现资不抵债的现象，仍然有可能因现金流断裂而面临危机。以中小微企业为主体的民营企业贡献了我国GDP的60%以上和城镇就业的80%以上，中小微企业如果出问题，自然会冲击就业与经济增长，“六稳”工作和“六保”任务就很难落地，还会影响群众生活，甚至影响社会稳定。可以说，保中小微企业就是保中国经济基本盘，就是保百姓就业、保社会稳定。正因为此，今年《政府工作报告》明确指出，“必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。

因此，扶持中小微企业一直是统筹疫情防控和经济社会发展的重要内容。在货币政策方面，央行在降低政策利率与增加流动性供给的同时，还向金融机构提供专项资金支持中小微企业融资；在财政政策方面，减免税收、补贴利息与缓缴社保缴费等措施接连出台；在地方层面，各级地方政府还推出了减免国有房产租金、减免水电费以及发放消费券等政策。这些政策体现了党和政府对中小微企业的重视与关心，对于稳定中小微企业经营发挥了积极作用。

但也要看到，把政策设计转变为政策红利，还需要打通“最后一公里”、畅通传导链条。从融资方面来说，大多数金融机构缺乏服务中小微企业的获客渠道与风控手段，贷款利率还没有完全实现市场化定价，如果不解决融资过程中的风控、责任等问题，金融的源头活水就很难引流到中小微企业。同时还要看到，在国际疫情蔓延导致世界经济前景尚不明朗的前提下，如果企业持续依赖贷款支付工资与其他经营开支，效果也很难预料。正因此，不仅要有金融支持的政策，还应把政策细化，使之能够更好落地。

同时，扶持中小微企业需要讲究政策协同，由央行提供流动性，金融机构发放贷款，财政兜底。在货币政策之外，还应更好发挥财政政策的作用。习近平总书记强调，积极的财政政策要更加积极有为，已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业。用积极的财政政策保市场主体，重点支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展，确保中小微企业有必要的现金流，维持相对健康的资产负债表，确保中小微企业能够克服疫情影响，决不能出现“市场复苏了、但企业不在了”的情况。

中小微企业，是最活跃的市场主体，每一个具体的中小微企业，都连着普通家庭的就业与生计；无数个中小微企业，共同构成了中国经济的规模与体量。打好政策组合拳，一定能支持广大中小微企业渡过难关，为百姓就业打牢基础，为中国经济蓄积活力。

着力提高财政政策有效性

今年《政府工作报告》强调，“积极的财政政策要更加积极有为”。今年一季度极不寻常，中国新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大战略成果，4月份主要经济指标数值已显示向好迹象。这其中，财政政策发挥了稳定经济的关键作用。接下来，应该更好提高财政政策有效性，为经济恢复增长提供支撑。

要讲求时效。时效不强，政策效应就不能覆盖全过程，就不能把问题控制在起点。疫情防控期间，各项财税政策及时出台，取得实效。从今年1月底至2月，相关部门连续密集出台了几十项财税政策，涉及税收、社会保险缴费、支出等。截至2月25日，各级财政已安排疫情防控补助资金超过1000亿元；截至今年4月，全国减税降费已超9000亿元。财政政策快速出台，不仅缓解了市场主体的生产经营困难，而且有力保障了疫情防控工作顺利开展，同时也稳定了社会预期，增强了战胜疫情走出困境的信心。

要精准发力。国家财政应更精准发力、分层次布局，重点解决各环节突出问题，尽可能放大政策效应并畅通其传导渠道以延长连锁反应。减税降费政策应聚力受冲击最大行业，如生活服务业、汽车产业、交通运输、旅游等，同时重点扶持中小微企业。比如，企业最期盼的是增加现金流，对提供生活服务、运输服务、快递服务的纳税人取得的收入免征增值税，对运输疫情防控重点保障物资免征增值税，都可以有效缓解企业的现金流压力。再比如，出台了患者救治费用补助、一线医护人员临时性工作补助、为疫情防控重点保障企业专项贷款提供贴息等一系列支出政策，专门服务医疗卫生抗疫一线、重点地区和重点企业。这些政策落脚在了疫情防控的关键环节，有效提高了财政资金使用效率，为疫情防控和复工复产创造了资金保障的坚实基础。

还需要统筹兼顾。积极的财政政策是一揽子政策。这些政策发力点虽各有侧重，但又有内在联系，需要协调联动解决重大问题。一是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，一部分政策聚力应急抗疫，另一部分政策着力经济社会发展，两者结合、相互支撑，以疫情防控常态化为经济社会发展争取时间和空间，以经济社会发展为疫情防控常态化创造物质条件。二是要处理好当期和远期、减税降费与财政收入正常增长之间的关系，减税降费再加力势必推高赤字率，两者都不能无度，必须找好平衡点。因为减税降费推高赤字最终就是要用远期收入弥补当期支出。当前实施积极财政政策时，始终强调精准发力，优化支出结构，不搞大水漫灌，增加赤字以防控风险为前提，就是要妥善处理好当期与远期之间的利益平衡。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，发挥好财政政策作用非常重要。提高财政政策有效性，积极的财政政策更加积极有为，有利于推动解决民生领域的突出短板，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚实支撑。

科学应对疫情对脱贫攻坚的冲击

今年是全面建成小康社会决胜之年、脱贫攻坚决战之年，原本就有不少硬仗要打，又遭遇新冠肺炎疫情影响，各项工作难度更大、任务更重、要求更高。确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，要求我们必须把疫情影响降到最低限度，坚决打赢脱贫攻坚战。

今年一季度，贫困地区农村居民人均可支配收入名义增长2.7%，比全国农村居民平均增速高1.8个百分点；扣除价格因素影响，实际下降3.0%，比全国农村居民平均降幅小1.7个百分点。这表明，疫情对贫困地区的冲击要相对轻一些，这也是我们坚决打赢脱贫攻坚战的优势所在。但是，由于贫困地区的脆弱性和内生动力不足，也绝不能轻视疫情对脱贫攻坚的影响。

新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响主要体现在四个方面。一是延缓了扶贫项目的建设进度。受疫情影响，一些扶贫项目不能按计划开工，处于停工或开工不足状态，建设进度被延缓。二是影响了贫困劳动力外出就业。疫情防控期间，一些贫困劳动力滞留在家，不能外出务工就业。国际疫情蔓延，出口产业受到较大冲击，而在这些产业就业的人员，不少来自贫困地区以及贫困和低收入家庭。三是对贫困地区的产业发展形成一定冲击。影响较大的主要是鲜活农畜产品销售、休闲农业和旅游业等，其中对贫困地区的旅游业影响最大，导致一些扶贫产业项目效益下滑。四是加大了返贫和致贫风险。在已脱贫人口和贫困边缘人口中，有的增收渠道单一且不稳定，一旦受到疫情冲击，就业和家庭经营收入容易受到较大影响，很容易陷入贫困。

既要从面上看到疫情的影响，也要聚焦到重点难点。比如稳定贫困劳动力就业问题。各级政府采取多方面措施，推进贫困劳动力务工就业，取得了积极成效，但仍需继续用力。又如增强产业发展的可持续性问题。贫困地区产业发展层次较低，市场竞争力和抗外部干扰能力不强，这次疫情一定程度上提示了其产业脆弱性。一些易地扶贫搬迁项目，后续产业扶持也有待跟上。聚焦这些重点难点问题，各项政策才能做到有的放矢，补齐短板。

知道影响所在，明确重点难点所在，加大脱贫攻坚的政策支持就有了针对性。总结起来就是：抢进度、补短板、提质量。“抢进度”，加快农村危房改造、农田水利、基础设施等项目建设进度，将疫情期间耽误的时间和进度抢回来。“补短板”，重点针对“三保障”、饮水安全等短板和薄弱环节，对标脱贫目标尽快补齐；抓住国家应对疫情加大投资的时机，加快启动实施一批脱贫致富的基础设施和公共服务项目。“提质量”，加强产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫的衔接，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，培育一批具有竞争力的长效富民产业，增强脱贫人口的自我发展能力，从源头上消灭造成返贫和新发生贫困的土壤。

全面建成小康社会，是我们党的庄严承诺；消除绝对贫困，是中华民族的千年夙愿。只要坚定信心，付出更多努力、拿出更大力度，就一定能打赢脱贫攻坚战，让全国人民一起步入全面小康。

数字经济赋能产业转型升级

我国超大规模的市场优势为数字经济发展提供了广阔而丰富的应用场景。数字经济不仅实现了自身的快速发展，也成为推动传统产业升级改造的重要引擎。

数字经济赋能产业转型升级，背后有扎实的支撑，主要体现为总量优势和应用驱动。据专业机构统计，我国数字经济快速发展，2018年规模已达31.3万亿元，位居世界前列，占国内生产总值的比重达到34.8%。应用场景不断丰富，数字技术与生产运营、社会治理等诸多领域深度融合。在工业领域，工业互联网已经成为产业赋能的重要载体，企业将基础设施、管理、业务等部署到云端，利用网络便捷地获取计算、存储、数据、应用等各种资源。在服务业领域，以共享网络平台为组织形式、以信息技术为手段的资源配置优化的新形态层出不穷。

疫情防控常态化背景下，数字经济的优势进一步凸显，数字赋能有效提升治理能力。基于云计算、大数据技术的“防疫健康码”对精准防控疫情、加快推动复工复产起到了重要作用。数字赋能稳住居民消费，直播带货、线上团购、云旅游等新型消费方式不断涌现，一定程度上弥补了线下消费的不足，对稳定消费起到重要支撑作用。国家统计局数据显示，今年1月份至5月份，与互联网相关的新业态、新模式继续保持逆势增长。全国实物商品网上零售额同比增长11.5%；实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.3%，比去年同期提高5.4个百分点。数字赋能催生新需求。疫情防控期间，数字经济发展进入加速期，在线教育、在线问诊、在线娱乐、远程办公等一系列线上需求呈井喷式增长，这些新需求反过来又推动了数字技术加速创新。

当前，促进数字化转型的有利条件在不断积聚。数字技术与各类技术发生广泛的连接，驱动传统产业数字化转型的认同度越来越高，我国在为推动数字经济发展提供相关的政策保障。国内广阔的市场也为技术应用提供了宝贵的空间。从前期的生产数字化、办公数字化，到后来的智慧城市建设，再到各类新型基础设施建设的不断完善，这些探索都为技术与产业融合提供了试错、容错、改进、提升的难得机会。同时，人们对“数字中国”有着很高的期待。人民群众期盼更好的产品、更优质的服务、更可靠的社会保障等等，需求带来供给。正是这些实实在在的期待和市场需求，为产业进行数字化转型提供了扎实的支撑。展望未来，数字经济与产业深度融合将是中国经济发展的大趋势，各行各业的数字化转型步伐将大大加快，特别是大数据、云计算、物联网、人工智能、5G和区块链等数字技术的广泛应用，将进一步提升传统产业生产效率，激发传统产业发展活力，加快传统产业升级改造的步伐。

当然，数字经济的发展不能一蹴而就。数字化转型不是另起炉灶，而是需要在已有产业的基础上进行嫁接转化，以有效需求为牢固支撑，在更加丰富的应用场景中实现从“量变”到“质变”的突破。数字化转型与实体经济产业链、供应链、价值链的优化是紧密相关的，数字赋能是产业、资本、技术、人才、数据多方融合共振的最终结果。在循序渐进的发展中，数字技术必将为生产力的提升打开新的空间。

来源于网络

相关文章