从“两会”看新能源发展瓶颈

    如果提及今年两会最受关注的议题是什么？新能源无疑就是其中之一。从政协的1号、2号提案都锁定“低碳产业”，到温总理在政府报告中大力倡导“要大力发展新能源、新材料、节能环保”，新能源俨然成为中国未来发展的国家战略。

    国家能源局曾公开表示，按到2020年我国能源消费总量达到45亿吨标准煤计算，为实现非化石能源达到15％的目标，水电应达到3.5亿千瓦，风电应达到1.5亿千瓦，太阳能发电应达到2000万千瓦，生物质发电应达到3000万千瓦，核电应达到8000万千瓦左右。此次“两会”期间，国家能源局局长张国宝在接受记者采访时也曾表示2010年能源工作的重点是把加快能源发展方式转变放在工作第一位。围绕我国在哥本哈根会议向国际社会作出的承诺，重点加快发展可再生能源和核能，加快能源结构调整，淘汰落后产能，加大国际合作力度，加大能源科技研发力度等。
在国家大力发展新能源的基调下，太阳能、风电作为我国目前新能源产业的发展重点之一，近年来得均成高速发展之势，然而任何一个新兴产业的成熟都不可能是一蹴而就的，需要经历一个摸索中发展而逐渐成熟的过程。在2009年很多专家就提出了“我国风能、光伏产业过剩论”，从今年两会代表的一些议题中我们也可看出我国的新能源产业正在遭受着种种瓶颈。      

    全国人大代表、青海省副省长骆玉林在两会期间表示，由于青海具有得天独厚的日照资源，具有廉价的水电资源生产多晶硅，再加上水电拥有极好的调峰能力，能够有效解决新能源上网的电量不均衡问题，对于发展光伏产业具有极大的优势。目前青海已经吸引了5、6家光伏发电企业的投资，普遍的发电规模在10兆瓦、20兆瓦。而将青海建设成为“国家级太阳能发电示范基地”也将在今年两会上形成议案，报送国家发改委批复。但是，迟迟不能出台的光伏电价，让众多企业只能伺机而动，不愿急于出手开建。

    作为全国太阳能发电成本最低的省区，青海的光伏发电成本大概在1元左右，这与目前传统能源的发电成本有着0.5-0.6元的差距，这个差距正是政府需要出手补贴的环节。而对于光伏发电《上网电价法》何时出台，国家却始终没有明确表态，这让众多新能源企业只能翘首期盼。全国政协委员，通威集团董事局主席刘汉元就表示，光伏产业目前发展的核心瓶颈就是要解决上网电价的问题，上网电价不出，国内的多晶硅企业就只能依靠出口，产能过剩、行业利润低就只能成为必然。

    而在风电领域，同样遭受“电网困境”，内蒙古自治区主席巴特尔谈到根据2005年出台的《内蒙古自治区“十一五”风力发电发展规划及2020年远景目标》，内蒙古将被划分为26个风能区，并在2010年实现风电装机500万千瓦的规划目标。截至2009年，在内蒙古电网覆盖范围内已取得风能资源配置的风电装机容量1520万千瓦，已通过国家和自治区核准的风电装机容量达705万千瓦，已并网运行199.2万千瓦，已开工在建和已完成吊装工程具备并网运行条件的风电装机容量325.4万千瓦。

    但由于受到目前电网的技术水平限制，采取“风火打捆”的方式调峰，虽然内蒙古的风能资源丰富，风电占内蒙古整体的电力能源比例不超过15%，致使区内的风电场无法满负荷运转。

    电网的输送能力不足是目前很多风力大省所面临的发展困境。据甘肃省酒泉市委书记李建华介绍甘肃风电场同样面对这一问题，按照规划，2010年该基地风电装机规模将达到516万千瓦，2015年则将达到1271万千瓦。但由于风电场内的电网建设严重滞后于电源开发、其他调峰电源建设也落后于风电开发，这直接导致了风电机组的空转，无法接入电网发挥作用。

    对于我国目前能源发展格局来说，新能源发展势在必行。但面对产业发展当中的种种问题，还需要从国家整体层面上对新能源发展进行总体科学规划。制定科学完善的行业规范和标准，在市场准入上设立审查制度，拉长产业链使配套产业能够同步发展，正如全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任启兴建议尽快出台国家新能源发展战略规划。

摘自《自动化博览》2010年第六期 

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