刘燕华在2007年度高新技术发展及产业化工作会议上的讲话

关于印发刘燕华副部长在2007年度高新技术发展及产业化工作会议上的讲话的通知

    国科办高字〔2007〕36号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团科技厅（委、局），各国家高新技术产业开发区管委会：

　　2007年4月19日召开了2007年度高新技术发展及产业化工作会议。刘燕华副部长在会上作了重要讲话现印发给你们，请结合本地高新技术产业化工作的实际情况，认真组织学习和贯彻落实。

　　附件：抓住科技发展跃升期的历史机遇谱写高新技术发展及产业化工作的新篇章

　　　　　　　　　　　　　　                     　科学技术部办公厅
                                             二ＯＯ七年五月二十四日
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附件：

抓住科技发展跃升期的历史机遇谱写高新技术发展及产业化工作的新篇章

    刘燕华（2007年4月19日）

同志们：

　　2007年度高新技术发展及产业化工作会议在广西南宁召开，我代表科技部对这次会议的召开表示热烈的祝贺！向奋斗在高新技术发展及产业化战线上的同志们致以诚挚的问候！向出席今天会议的广西壮族自治区的领导表示衷心的感谢！

　　这次会议是继续贯彻落实全国科技大会精神和深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一次重要会议，也是统一思想、全面推进“十一五”科技发展与改革的一次重要会议，更是新形势下研究部署高新技术发展及产业化工作的一次重要会议。下面，我代表科技部讲几点意见。

　　一、开拓创新，真抓实干，推动创新型国家建设

　　2006年初，党中央、国务院召开了进入新世纪的第一次全国科技大会，在准确判断我国科技发展形势和能力的基础上，明确提出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略。一年多来，在各地方、各部门和关心支持科技事业发展的社会各界的共同努力下，科技创新能力不断提高，科技对经济社会发展的支撑能力明显增强，适应社会主义市场经济的国家创新体系初步形成，中国特色的自主创新道路越走越宽，越来越深入,主要体现为以下几个方面：

　　一是科技人才队伍、基础研究和发明专利等方面成绩显著。2005年我国已拥有科技人力资源总量3500万人，位居世界第一位；全时R&D人员136万人年，位居世界第二位。一支充满活力的中青年科技人才队伍正在迅速成长，已经成为我国科技事业的中坚力量；基础研究成果数量和质量大幅度提高，我国科技论文被国际三大检索系统收录的总数已居世界前列，特别是SCI收录的中国科学家论文数已居美国之后，与英、德、日三国相当，其中纳米领域的论文数量已居世界前两位；发明专利数量大幅增加，从2000年到2005年，中国发明专利的授权量由世界第13位提高到第4位，国内发明专利授权量也从世界第8位上升到第4位。

　　二是国家采取实际措施，加强对自主创新的支持。发改委安排预算内投资，加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度。财政部建立和完善激励企业自主创新的财税制度。国资委将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系。商务部建设一批出口创新基地，打造一批高科技自主品牌。国防科工委、总装备部在促进军民结合和军民两用技术发展方面取得新进展。教育部、中科院、工程院、自然科学基金会都发挥各自优势，加大了支持自主创新的力度。中国科协实施全民科学素质行动计划，群众性的科技创新服务活动日益活跃。

　　据初步统计，2006年全社会R&D总支出达3000亿元，比上年增长22%，占GDP的1.4%；中央财政科技拨款达716亿元，比上年增加19.2%。我们高兴地看到，一年来，科技大会精神深入人心，全社会高度关注和支持自主创新，形成了推动自主创新、建设创新型国家的热潮。

　　三是工业高新技术领域一批关系经济社会发展的重大技术被攻克。近年来，我国在超级计算机、核心软件、集成电路装备、大型燃气轮机等领域取得重大突破。以信息领域为例，曙光4000A高性能计算机、“龙芯2号”64位高性能CPU通用芯片、“银河麒麟”计算机操作系统、0.1微米等离子体刻蚀机和大倾角离子注入机等高端技术的突破，为改变信息领域关键技术受制于人的局面奠定了基础。

　　四是高新技术产业化迅速发展。国家高新区已成为拉动区域经济增长、促进结构调整的重要引擎，2005年53个国家高新区工业增加值占全国工业增加值的9%。社会化、网络化的科技中介服务体系进一步完善。2006年，1324家生产力促进中心服务企业总数9万余家，共为企业增加销售额517亿元。62个国家大学科技园转化科技成果近3000项，提供就业岗位7万余个。500余家科技企业孵化器的孵化总面积达2000万平方米，在孵企业年技工贸总收入1600多亿元。

　　这些重大成就的取得，不仅在体制机制、创新能力、政策环境等方面为今后科技工作奠定了坚实的基础，而且标志着我国科技创新呈现出强劲的势头，科技发展进入了重要跃升期。这一大好形势来之不易，机遇十分宝贵。同志们必须抓住机遇，再接再厉，锐意进取，乘势而上，开创高新技术发展及产业化工作的新局面。

　　二、统一思想，提高认识，抓住机遇，努力开创高新技术发展及产业化工作新局面

　　（一）统筹部署，突出重点，工业领域战略研究、核心技术研发要有新进展，支持地方科技事业发展要有新举措。

　　1. 加强重大和关键领域的调研工作，做好战略研究，形成并完善“十一五”工业高新技术领域的整体布局。

　　去年以来，为配合宏观管理体制改革和职能转变，科技部开展了以“转变政府职能、加强宏观管理、提高管理效率”为根本目的的内设机构设置及其职能调整，把工作重点转移到了战略研究、规划和政策制定、环境建设等方面，成效明显。2007年，要继续保持和发扬前一阶段的成果，下大力气针对国民经济、社会发展、国家安全以及现代化建设的需求，加强对工业高新技术领域重点方向的战略研究，理清发展思路，明确战略目标，完成总体部署，并有针对性地提出相应的政策措施建议。

　　同时，高新司要积极会同相关部门和地方，组织有关单位和专家，围绕工业高新技术领域的重大需求和重点任务，按照科学发展观的要求，加强对自主开发软件、燃气轮机、多晶硅、碳纤维、平板显示、风能、太阳能、燃料电池等专题的战略研究工作，按照实现核心技术自主化、重大装备国产化、关键产品产业化、提升国家竞争力的目标，确定技术发展路线图，实现对探索引领未来发展的前沿技术、攻克支撑重点行业的共性关键技术和掌握重大装备制造的核心技术的战略布局。

　　2. 深入实施工业领域的重大专项和重点专项，集中力量突破核心技术和关键技术的瓶颈。

　　“十五”期间组织实施的超大规模集成电路和软件、电动汽车等12个重大专项，成效显著，为在市场经济条件下组织实施重大科技项目积累了经验。《规划纲要》确定的16个重大专项，涉及信息等战略产业领域和能源等重大紧迫问题，是我国抢占战略制高点、实现重点跨越带动自主创新能力整体跃升的关键举措。

　　“十一五”期间，我们将按照《规划纲要》要求，在确保国家重大专项实施的基础上，协调科技计划、部门和地方科技资源，组织实施若干重点专项。工业高新技术领域初步考虑在可再生能源、清洁汽车、高效能计算机和网络技术等方面组织实施，力争在“十一五”期间取得较大突破。为了保障重点专项的实施，在“十一五”计划期间，科技部将集成科技计划经费50亿元，力争带动地方和部门经费50亿元；以重点专项为龙头，整合各科技计划相关内容，避免重复和分散；联合有优势、有条件的地方和部门共同组织实施。

　　在前沿技术领域，结合国家重大工程项目实施，加强能源、信息、材料、先进制造、交通、地球观测与导航等领域核心技术的开发与集成应用，开展高效能计算机及网格服务环境、新一代高可信互联网、现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程、节能与新能源汽车、以煤气化为基础的多联产工程、生物质能源关键技术研究与开发、制造业信息化科技工程、绿色制造关键技术与装备、RFID技术与应用、制造业装备核心技术、新一代可循环钢铁流程工艺技术、半导体照明工程、新型平板显示技术、高速磁悬浮关键技术研究、智能交通工程和新一代国家空中交通管理系统等前沿技术探索，攻克一批关键和共性技术。

　　3. 有效整合资源，全面推进地方科技事业新的发展。

　　地方科技工作是科技工作的重要内容。“十一五”时期，全面贯彻落实《规划纲要》，地方科技工作承载着重要使命。今年，要重点抓好以下工作：

　　以重大项目为纽带，加强地方科技工作。近年来科技部加强地方科技工作有较大起色，但是从支持手段上看，一般性政策多、示范性项目多，国家重大项目由地方牵头组织的仍然偏少，国家计划与地方计划衔接、国家计划向地方延伸仍显不足。今后一个时期，支撑计划由地方牵头组织的项目经费比例要达到1/3；安排由地方组织牵头的项目资金不少于10亿元。一些体现国家目标的重点任务可交给基础较好的地方牵头组织实施。从今年起，科技部根据《规划纲要》的总体部署，充分考虑各省（市、区）党委政府确定的科技创新战略重点，在地方推荐的基础上，对每个省（市、区）择优支持有利于发挥地方优势和特色的几个重大科技项目，将其作为“一把手工程”列为省部会商的重点，列入支撑计划和地方相关计划，由国家和地方共同投入，加大支持力度。

　　（二）整合资源，优化机制，高新技术产业化和环境建设要有新举措。

　　1. 全面落实《规划纲要》配套政策及其实施细则，优化863计划、支撑计划等成果的产业化机制。

　　胡锦涛总书记在全国科技大会上讲话指出：要抓紧制定切实有效的改革举措、激励政策和法律法规，完善鼓励自主创新的金融财税政策，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，积极为企业技术创新服务，为不同类型、不同所有制企业提供公平的竞争环境。

　　科技部要会同各有关部门，就政策落实有关情况和问题沟通协商；建立中央和地方联动机制，使地方政策措施充分体现国家有关政策精神。组织开展政策实施细则的培训工作；开展政策实施细则实施情况调研，对政策落实情况进行监督和检查，对政策实施效果进行评估，提出进一步改进和完善的建议。

　　特别是有关高新技术成果产业化和环境建设方面的实施细则，如《关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展，增强自主创新能力的若干意见》以及孵化器、大学科技园、生产力促进中心的认定和管理办法等。而且，要加强与各地方科技部门和相关单位的沟通，及时了解实施细则执行过程中遇到的问题和困难，认真研究和分析其根源，积极协助解决实际问题。要以落实配套政策及其实施细则为契机，进一步加强863计划、支撑计划等国家科技计划成果的产业化机制研究，有效实现科技成果转化和产业化的新模式。

　　2. 整合火炬相关工作，统筹中小企业创新基金等专项，集聚产业化环境建设的优势资源。

　　确立企业在技术创新中的主体地位，是提高自主创新能力的根本途径，也是整合火炬工作的着眼点和出发点。企业熟悉市场需求，有实现技术成果产业化的基础条件，可以为持续的技术创新提供资金保证，能够形成创新与产业化的良性循环。只有以企业为主体，才有可能坚持技术创新的市场导向，真正迅速实现科技成果的产业化应用，真正提高市场竞争能力。

　　整合火炬工作，统筹相关专项，是在认真研究科技发展跃升期的新形势和有效配置产业化环境建设科技资源的新任务下，科技部提出的新思路和新举措。新的“火炬计划”，重点要做好几个方面的工作：一是要体现对高新技术产业化及其环境建设在国家层面的重点引导，积极联合有关部门和社会组织，引导各地促进高新技术产业化所必须的资本、技术和人才，以及制度、市场和组织等要素环境的形成和优化。要针对产业化过程中技术创新和集群创新的市场失灵环节，加强公共政策引导，促进技术企业孵育能力和产业集群升级能力的提升，加速高新技术产业化。二是要在原有计划、专项的工作基础上，加强相关工作和科技资源的集成，要与863计划、支撑计划有机衔接，统筹中小企业创新基金、重点新产品计划等，形成对产业化及其环境建设的系统支撑。三是要建立健全国家火炬计划管理体系，进一步规范火炬计划项目管理流程，明确支持重点，推进火炬计划管理科学、规范、公正和公开。

　　3. 集成各项科技资源，加强国家高新区建设。

　　国家高新区工作事关科技工作大局，各级科技行政管理部门必须高度重视，要与科技部共同研究新形势下集成科技部和各地方资源、提高国家高新区活力、促进国家高新区发展的举措。要始终坚持营造创新环境和促进产业化发展作为国家高新区工作的重点。要深入推进国家高新区开展以增强自主创新能力为核心的“二次创业”，进一步优化高新技术产业发展环境。同时，要会同国家环保总局、商务部等部门，在高新区内开展生态园区建设，引导国家高新区转变增长方式，大力发展循环经济和节能型产业，实现节能、降耗、减排，促进和谐高新区建设。在推进高新区建设过程中，要认真分析企业所得税“两法合并”对国家高新区的影响，积极协调有关科技计划和专项，加大对高新区内创新机群和创新联盟的支持力度。制订并实施创建世界一流科技园区、创新型园区和特色高新技术产业园区建设试点方案，提高国家高新区的发展水平。要联合有关部门修订并发布高新技术企业认定的管理办法，促进企业增加研发投入，推动企业创新集群的形成。

　　4. 生产力促进中心、大学科技园、科技企业孵化器等科技中机服务机构建设。

　　进一步加强技术创新支撑服务体系建设，推动科技中介服务机构向规模化、规范化和专业化方向发展。各级科技管理部门要积极落实国家大学科技园、科技企业孵化器、生产力促进中心等的优惠政策，强化规范管理和评价机制创新，切实提高服务企业的水平和能力。要培育和发展产学研相结合的各类创新联盟组织，依托现有国家大学科技园实施国家大学科技园产学研行动；组织开展生产力促进中心的工业分包、工业设计行动，探索业务联盟形成的途径和机制。要实施技术转移促进行动，建立和完善区域技术产权交易系统，加强技术经纪人体系建设。建设创业投融资体系，实施科技型中小企业成长路线图计划，推动设立创业风险投资引导资金。要建设公共技术服务平台，研究制定鼓励和支持产业集群开展创新活动的政策措施。

　　三、紧扣主线，明确目标，团结拼搏，为建设创新型国家做出新贡献

　　党的十六届六中全会明确将“全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成”，作为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。在去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调指出，坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家，必须确立企业在技术创新中的主体地位、完善体制机制和政策环境、加快实施国家重大科技专项。这是当前经济工作的重要任务，也是对科技工作提出的新要求，是今年科技工作必须完成好的三大战略任务。

　　根据《规划纲要》、“十一五”规划的部署和党中央、国务院的新要求，结合科技工作的实际，2007年科技工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国科技大会精神和《规划纲要》部署，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以提高自主创新能力、加快建设创新型国家为主线，以落实“三大战略任务”为重点，以体制创新为动力，继续实施“人才、专利、技术标准”战略，为完成“十一五”任务奠定更坚实的基础。

　　针对当前一些体制机制和政策问题严重制约自主创新的实际情况，我们必须下决心，把解决科技体制机制和政策问题作为今年工作的重点之一，通过深化改革，争取多方支持，在建立企业为主体的技术创新体系、实现科技政策与经济政策协调、加强科技宏观管理三个方面，取得突破性进展。

　　一是企业为主体的技术创新体系建设要有新突破。已出台的《规划纲要》配套政策及实施细则，三分之二是针对企业技术创新制定的。当前关键是要着力抓好落实，要在改革体制机制、提高企业创新能力、营造环境建设上取得实质性进展。要认真研究WTO框架下政府支持企业研发和创新的做法，形成政府支持企业创新的投入机制；围绕国家目标，以大企业为载体，以重大项目带动，提升我国重点产业的自主创新能力；要特别关注中小企业创新活动，打造高水平的中小企业创新创业平台；集成各种资源，加强企业创新基地建设；完善促进产学研结合的机制和政策，探索促进产学研结合的有效模式。

　　二是科技政策与经济政策协调要有新突破。《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为推进科技政策和经济政策协调奠定了一个良好的基础。落实好政策，关键是要加强对配套政策实施细则的宣传、培训，加强对政策实施的监督、检查和评估，让广大企业真正享受到党中央、国务院制定的优惠政策。目前，在一些具体政策协调上还存在一些亟待解决的问题。要在国务院的领导下，加强与有关部门的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度，力争在支持自主创新的财政、金融、投资和消费等政策的协调上有实质性突破。

　　三是加强科技宏观管理要有新突破。《规划纲要》及配套政策已经颁布，加强宏观统筹协调问题就更为突出。今年要积极探索建立协调有力的科技领导体制和管理机制，加强科技资源配置的统筹协调，加强部门之间、部门与地方之间的协调，建立和完善国家科技计划协调制度，建立科技部门参与制定有关经济政策的机制等。

　　我们要在实现体制机制三个突破的基础上，围绕国家的重大战略目标，扎实推进重大专项和国家科技计划的实施，力争使五个重点方面的自主创新能力得到显著提升：一要显著提升现代农业的科技创新能力，为社会主义新农村建设提供支撑；二要显著提升卫生健康和公共安全等社会公益领域科技创新能力，为构建社会主义和谐社会提供支撑；三要显著提升能源、资源和环境科技创新能力，为建立资源节约型和环境友好型社会提供支撑；四要显著提升产业创新能力和核心竞争力，为经济结构调整和增长方式转变提供支撑；五要显著提升我国的原始创新能力，为我国科学和技术的长远发展提供支撑。

　　同志们：

　　回顾历史，科技界精诚团结，开拓进取，不辱使命，创造出经得起历史、实践和人民检验的成就。展望未来，科技发展跃升期机遇难得，任重道远，前景辉煌。党中央、国务院高瞻远瞩，确定了建设创新型国家的重大战略目标，《规划纲要》为未来十五年科技发展绘制了宏伟蓝图。“十一五”科技工作的各项任务部署已经就位，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持科学发展观，坚定民族自信心，勇于开拓、勇于奉献，在真抓实干中谋求新突破，在协力攻坚中谱写新篇章，在创新发展中实现新跨越，以实际行动和优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！

　　谢谢大家。

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